财政部：明年财政政策锁定五大着力点

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中央经济工作会议提出，明年我国要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在货币政策转向稳健的背景下，“十二五”开局之年，继续实施积极的财政政策如何在稳增长、调结构等方面更好地发力备受关注。



　　在27日举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人说，继续实施积极的财政政策是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上作出的重大决策。

　　谢旭人说，今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级财政部门认真落实和完善积极的财政政策，中央政府公共投资完成两年新增1．18万亿元的目标。重点支持农业农村基础设施建设、保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业，节能减排、环境保护和自主创新等方面。

　　他指出，明年财政部门要按照中央决策部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加重视稳定物价总水平，促进经济平稳较快发展以及社会和谐稳定。

　　谢旭人强调，明年落实好积极的财政政策要着重把握五个方面。

　　一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。明年要进一步促进调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力。完善有利于扩大消费的财税政策，积极引导消费需求。

　　二是合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构。明年政府公共投资要与扩大消费、调整结构、改善民生等有机结合，重点用于加强经济社会发展薄弱环节，促进投资与消费良性互动。同时，深化投融资体制改革，引导和带动民间投资增长。

　　三是调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费。要结合改革和完善税制，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式。

　　四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。明年要进一步压缩一般性支出，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整、深化改革等方面的支持力度。

　　五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级。大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护。落实相关财税政策，促进区域协调发展。
27日在此间举行的全国财政工作会议上，中国财政部部长谢旭人说，继续实施积极的财政政策是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上作出的重大决策。

　　谢旭人指出，明年财政部门要按照中央决策部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加重视稳定物价总水平，促进经济平稳较快发展以及社会和谐稳定。

　　谢旭人强调，明年落实好积极的财政政策要着重把握五个方面：

　　提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。明年要进一步促进调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力。完善有利于扩大消费的财税政策，积极引导消费需求。

　　合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构。明年政府公共投资要与扩大消费、调整结构、改善民生等有机结合，重点用于加强经济社会发展薄弱环节，促进投资与消费良性互动。同时，深化投融资体制改革，引导和带动民间投资增长。

　　调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费。要结合改革和完善税制，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式。

　　进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。明年要进一步压缩一般性支出，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整、深化改革等方面的支持力度。

　　大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级。大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护。落实相关财税政策，促进区域协调发展。

　　谢旭人说，今年以来，各级财政部门认真落实和完善积极的财政政策，中央政府公共投资完成2年新增1.18万亿元的目标。重点支持农业农村基础设施建设，保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业，节能减排、环境保护和自主创新等方面。继续实施结构性减税政策，进一步增加对农民的补贴，提高城乡低保对象等低收入群体补助水平，继续实施和完善家电、汽车下乡等鼓励消费的一系列政策。
明年财政赤字规模初定9000亿，比今年减少1500亿

　　积极财政政策继续留守2011年，但财政赤字规模缩小方向已经基本确定。

　　12月27日，全国财政工作会议在京召开，部署明年积极财政政策的力度和方向。与此同时，记者从相关人士处获悉，明年财政赤字将定在9000亿元的水平，比今年10500亿元的规模减少1500亿元。

　　其中，明年中央财政赤字预算由今年的8500亿元，下降到7000亿元，而中央代理地方政府发债规模仍保持2000亿元不变，赤字预算规模与上周媒体传闻一致。财政收入增速目标方面，财政部仍按照惯例定在8%。不过，这一系列数据仍待明年两会才能最终敲定。

　　赤字减少1500亿元这一变动，与此前众多财税专家的看法大相径庭。12月上旬，有专家认为，明年经济和社会的发展，以及经济结构和发展方式转变，都需要财政赤字扩大。

　　但中央财经大学税务学院副院长刘桓对此并不感到意外。他认为，财政赤字规模缩小，主要原因可能是今年税收收入形势出人意料的好，加上目前物价上行趋势已经确定，财政赤字必须做相应调整。

　　记者查阅财政部数据后也发现，今年1-11月，全国财政收入累计76740.51亿元，比全年73930亿元的预算收入已经多出2810.51亿元，按照四季度单月财政收入情况保守估计，全年财政收入将超收8000亿元左右。

　　更值得注意的是，前11月的全国财政支出为71592.9亿元，收支相抵，仍然结余5147.61亿元，离全年财政赤字10500亿元的赤字还有1.5万亿的距离。按照惯例，今年财政收支结余资金将被用在2011年，进而挤压赤字空间。

　　而物价一路飙升，也使得宏观政策难以继续扩张。国家统计局数据显示，11月份，CPI为5.1%，创下近28个月以来的高点。“从中央经济工作会议精神来看，管理通胀预期被放在首位，因此赤字减少也属于正常。”刘桓认为。

　　财政部部长谢旭人在会上明确指出，明年财政部门要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加重视稳定物价总水平，促进经济平稳较快发展以及社会和谐稳定。

　　而“合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构”，已被谢旭人列为明年落实好积极的财政政策要着重把握的五个方面之一。

　　对于财政政策未来将如何走的问题，刘桓指出，积极财政政策不会马上转轨，因为剧变对经济不利。

　　与财政赤字规模缩小相对应，中央预算内公共投资规模也在缩减。记者还了解到，明年中央预算内公共投资为3826亿元，比今年预算减少100亿元。权威部门据此测算，明年全社会固定资产投资增速将下降到18%。

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　证券时报记者12月27日获悉，调节国民收入分配格局将成为明年积极财政政策的一项重要举措。财政部有关负责人表示，明年财政部将会在现有基础上对个人所得税制度加以完善，以降低中低收入者的税负，强化对高收入者的调节。

　　与此同时，在今年全国开工建设320万套城镇保障性住房的基础上，明年还将大幅度增加财政资金投入到保障性安居工程建设。
中新社北京12月27日电 拥有税政大权的中国财政部介绍说，“十二五”期间（2011年到2015年），将扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。

　　同时，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；开征环境保护税；研究推进房地产税改革，完善财产税制度。按照强化税收、规范非税收入的原则，继续推进税费改革；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限；按照财力与事权相匹配的要求，理顺各级政府间财政分配关系。

　　中国财政部部长谢旭人27日在北京举行的全国财政工作会议上作了上述介绍。

　　谢旭人指出，2011年中国将继续实行结构性减税，继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，促进产业结构升级和服务业发展，实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。同时，合理调整国民收入分配关系，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，完善个人所得税制度，增加财政补助规模。

　　此外，2011年还将支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成品油等供应，促进市场供求平衡和物价基本稳定。

　　此次全国财政工作会议上，谢旭人坦陈，财政收入高速增长态势难以持续，加快经济结构调整、改善民生等需要加大财政投入力度，财政收支矛盾十分突出。
12月25日，中国人民银行再次宣布，自26日起上调一年期存贷款基准利率0.25个百分点。至此，一年期存款基准利率已经达到2.75%。

　　尽管加息的“第二只靴子”已经落地，但鉴于今年全年的CPI首席经济学家连平表示，明年全年CPI同比涨幅可能达到5%左右，超出控制目标1个百分点。

　　其预计，明年还有加息2次的可能，每次0.25个基点。同时预计在2011年年底之前，存款准备金率还将至少上调4次，每次0.5个百分点。

　　明年通胀目标仍将被超越？

　　国家发改委在今年的工作会议上提出，明年GDP增长目标为8%左右，CPI涨幅4%左右。不过，根据目前的信贷和广义货币目标，实际的通胀目标可能要被突破。

　　央行将在下月召开2011年工作会议。记者从内部消息人士获悉，考虑到货币政策已经从适度宽松转为稳健，央行有望下调2011年的货币政策目标。其中广义货币（M2）同比增速有望下调到15%-16%，其中16%的可能性较大。而信贷新增则有望在7万亿-7.5万亿。

　　但业内人士担心，由于上述数据与2010年相比调整不大，或同样存在被突破的可能。

　　今年年初定下的2010年货币政策目标，或将双双被超越。2010年M2和信贷增长目标分别为17%和7.5万亿。但截至11月末，M2余额达71.03万亿元，同比增长19.5%；而信贷增长达7.46万亿，已接近全年目标，部分机构估计，今年全年新增信贷或达8万亿。

　　在两大货币政策目标被突破之时，国内物价指数和经济指标也遭突破。今年前三季度国内经济增速达10.6%，远超8%的年度目标；而CPI也于11月份累计达到3.2%，亦超过3%的年度控制目标。

　　中国社科院金融所研究员刘煜辉测算，如按2011年16%的广义货币目标增速，和新增7.5万亿贷款计算，将拉动经济增长在9%以上，再考虑实际贷款和广义货币超速的情况，经济增速达到9.5%甚至10%，大大超出8%的调控目标。

　　他判断，由于目前经济环比增速还在加快，实际2011物价目标也会被突破。其中2011年1月份CPI可能突破5.5%，其中翘尾因素在1.9个百分点，新涨价因素在3.5个百分点以上。下半年物价翘尾因素降低，但是2011年全年物价涨幅可能在5%以上。

　　“这也说明，核心问题是，我们是否真想把经济增速降下来，预计官方底线可能在9%，目前没有大幅提高利率紧缩，可能是要防止经济大起大落而已。”刘煜辉说。

　　紧缩或持续

　　国务院发展研究中心金融所副所长夏斌最近在第二届中国经济前瞻论坛上表示，近年来物价上升快，与出口导致的贸易顺差过大，货币回收幅度下降有关。

　　11月份，全国进出口总值达2837.6亿美元，同比增长36.2%，环比增长15.9%，刷新了今年9月份创下的纪录。

　　“比如在2008年底之前，80%-90%放出去的钱都给收回来了，剩下20%服务于经济增长。但从2008年底开始，对冲幅度下降到只有60%-70%，这意味着有30%-40%的货币进入市场。”夏斌说。

　　部分专家认为，未来存在继续大幅提高准备金率的可能性。因为收紧货币到央行后，央行只需要付低于1%的1年的基准利息，便可以换取经济平稳较快发展。

　　夏斌认为，明年存款准备金率上调的频率要多于加息，主要原因是，目前国际资本流入加快，外汇占款需要人民币对冲，这使得物价上升存在更大的压力。

　　美林证券分析师陆挺认为，受经济增长加快、通胀烈度上升的影响，明年还有2次加息的可能。“12月份物价同比增幅在4.5%-5.0%，低于上月的5.1%同比水平。”

　　“但考虑到实际存款利率将保持一段时间的负面，我们不希望有更多激进的加息，因为中国仍然需要把发展放在首位。”陆挺说。

　　中国投资学会副会长刘慧勇则表示，尽管目前中央提出投资要保持适度增长，把贷款主要投向实体经济，但是地方政府大项目规划太多，可以通过城投公司发债、民间融资、放开私募股权投资等渠道获得资金，因此未来的实际经济增速仍会很快。